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谢真燕:教育公平,须让每个幼儿站在同一起跑线上

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发表于 2014-7-28 10:34:33 | 显示全部楼层 |阅读模式
教育公平,须让每个幼儿站在同一起跑线上


       在今年两会上,农村学前教育受关注,不少政协委员呼吁:教育公平应该考虑学前教育,特别是农村的学前教育。再一次将学前教育均衡发展问题摆在人们面前。由于城乡在地域、经济、文化等诸多方面的不均衡,导致城乡之间的学前教育发展仍然存在显著差异。农村幼儿学前教育现状如何?城乡学前教育差距在哪?如何缩小城乡发展差距,促进学前教育公平?于是,对城乡学前教育情况以及存在的问题在怀化市的通道、靖州两县做了调查。
       一、调查的对象与目的
       调查时间:2014年7月18日—2014年7月20日
       调查地点:怀化市的通道、靖州两县
       调查对象:20位有小孩子要上或者是已上幼儿园的家长及幼儿、幼儿园教师等。
       调研内容:本次调查主要涉及城乡幼儿园不同现状、城乡家长对幼儿园的不同理解与期望以及对“城市幼儿园太贵、农村幼儿资源匮乏”现象持何种态度等问题,通过随机访谈的形式展开社会调查。
       二、城乡学前教育的现状分析
      自2011年实施学前教育三年行动计划以来,农村学前教育获得快速发展,但在硬件设施、师资力量、教学模式、思想认识存在着较大差距。
      1、农村学前教育机构办园规模小,硬件设施和基础设施较差
      学前教育属于非义务教育,国家没有明确规定学前教育的相关政策,尤其是没有明确财政支持投入比例的管理政策,县级投入杯水车薪。通道坪坦乡中心幼儿园2014年上半年投入使用,建有幼儿活动室,没有开展幼儿教学所需的功能室、幼教玩具、幼儿图书等硬件设施设备,也没有幼儿午休室、食堂,幼儿中午全部同家长接回家。在靖州,2014年的教育总投入30586万,学前教育投入1741万,仅占教育总投入5.6%,对象仅限于公办幼儿园。由于缺乏资金保障,靖州30所农村幼儿园,普遍规模较小,有17所公办幼儿园附设在小学,不是完全独立的和全日托的幼儿园,条件有限,接纳幼儿人数不多,有100人以上规模的有9所。另外13所民办幼儿园中100人以上规模的有9所。民办幼儿园依靠收取的保教费来维持正常运转,规模较小的幼儿园每年的收入在支付教师工资和园租金后所剩无几,连正常运转都难以维持。只有27%的农村幼儿园有开展幼儿教学所需的功能室,但配套设施缺乏,跟不上教学需要。与城区幼儿园相比,怀化有相当一部分村级幼儿园只有幼儿活动室,常规保教设施寥寥无几。因为投入没有保障,相当多的幼儿园办园条件长期得不到改善,办园条件普遍简陋,部分幼儿接受学前教育还存在一定困难。
       2、师资不足,农村幼儿教师待遇低,队伍不稳定
       据调查统计,靖州县城区幼儿教师有204名,持有教师资格证的有157人,占70%,农村幼儿教师有198名,持有教师资的有115人,占58%。在通道垣乡,记者随机访问了该校一名吴老师,据他介绍,通道垣乡中心幼儿共有80名幼儿,由两名临聘人员分担教学任务。由于学前教育存在没有严格按照配备标准核定人员编制,存在临聘教师担负学前教育任务的现象。教师工资通过收取的保教费解决,教师工资待遇低。现农村幼儿教师工资每月在700元—1000元之间,导致农村幼儿教师难招聘,难稳定。农村幼儿教师近一半还没有取得教师资格,更谈不上幼教专业培训,在乡镇小学附设的中心幼儿园,常常会安排临近退休的小学教师担任幼儿教师,甚至有初中毕业生在任教的情况。为此,靖州从今年开始每年招聘入编幼儿教师30名,连续招3年。
       3、农村幼儿园教学模式落后,小学化现象严重
       由于幼儿园投入经费有限,教师配备不足,教师接受专业培训和继续教育机会和平台相对较少。尤其是农村幼儿园的教师自身基础薄弱,专业水平普遍偏低,又没有受过专业的幼教培训,从教育理念到素质教育的要求相差甚远。这些教师存在着重教育轻保育、重知识传授轻能力培养的现象,日常教学基本以识字,算题为主,不太注重幼儿情感、态度、能力、兴趣和习惯这些有益于幼儿终身发展的良好品质的培养,教育的小学化倾向严重,影响了幼儿身心健康发展,
       城区幼儿教师城市里的幼儿教师注重幼儿未来发展的培养,主要通过“游戏”互动学习知识。在靖州城区一敏民办幼儿园,记者看到教学楼里有温馨的睡房、整洁的卫生间、充满童趣的音乐室、琳琅满目的小人书,室外还有各组合滑梯、蹦蹦床……教师带领着孩子们在玩中学,学中玩。记者随访了20名靖州城乡幼儿园园长,重视幼儿“玩”的有70%,农村仅有33%。
       4、城乡对学前教育认识有差异,城乡幼教发展不均衡
       通过随机调查20位家长关于送小朋友上幼儿园原因、家长对幼儿在园活动内容的关注,以及家长对幼儿园教育的理解与期望等,得出结果,城乡家长对幼儿教育的理解与期望既有相同之处,也有显著差异。
       在回答为什么送孩子上幼儿园的问题时,88%的城乡家长选了“可以在幼儿园多学知识”。而“在幼儿园有小伙伴玩”的问题上,68%的城区幼儿家长持肯定态度,农村幼儿家长仅占37%。在回答城乡家长对幼儿教育的理解与期望的问题时,选择“硬件条件好,服务好”的,城区家长占80%,农村家长占23%;选择“能多认识汉字,多记古诗,会做算术题等”的城区幼儿家长占47%,农村幼儿家长占到了80%;在回答“城市幼儿园太贵、农村幼儿资源匮乏”这个问题,37%的城区家长表示只要园条件,服务好,收费要以接受,80%农村家长表示要多建公立普惠性农村幼儿园。
      调查表明,城市家庭普遍重视孩子综合素质的培养,希望幼儿园有先进的办园思想,好的硬件设施和服务;而农村家长,更多的是期望自己的孩子在园里学会很多知识,将会背多少唐诗、会做多少算术题作为衡量小孩子有无水平的标准。城乡家长的不同认识决定了城乡幼儿园在开展工作的重点与战略,很多农村幼儿园也就盲目地附和着家长的意思,开设文化课,甚至布置家庭作业,教学内容远离了《幼儿园教育指导纲要》的规律,幼教质量得不到保障。还有部分农村贫困家庭嫌幼儿园只是教些简单的语数知识,且居住偏远不便接送以及家庭经济困难等因素,不能或不让幼儿按时入园,直接送小学,造成农村学前教育普及率较低等问题。记者随机采访了通道坪坦乡的10名小学生,受过学前三年教育的有0人,学前一年教育的有9人,没有受过学前教育有的1人。靖州农村学前一年入园率虽然达到了99%,但是三年入园率较低。
       三、措施与建议
       通过对城乡学前教育的比较与分析,提出以下四点建议,以减少城乡差距,促进教育均衡。
       1、科学调整学前教育资源,农村新建幼儿园以公办普惠为主
       教育规划纲提出,要建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,大力发展公办幼儿园、积极扶持民办幼儿园。在靖州50所幼儿园中,民办幼儿园有32所,占了绝大部分。虽然有17所乡镇中心幼儿园,但都不是独立的公立幼儿园。要实现学前教育普及、普惠公益的目标定位,需要有一个科学合理的布局结构,要在强调公办园比率的前提下公办、民办共同发展。通过新建、改建等方式进一步扩大公办资源,通过保证合理用地、减免税费、政府补贴等多措施,鼓励支持社会力量举办优质普惠性民办幼儿园。因此,笔者认为乡镇幼儿园各乡镇中心园要要改为公办幼儿园,在结构上保障公办幼儿园在城区的比例不少于50%,在乡镇农村不少于80%。
       2、建立当地学前教育投入保障机制
       近年来,国家对学前教育经费投入不断增加,但多是项目资金和专项资金,如果需要保证学前教育稳定、持续投入,还需建立学前教育投入保障机制,明确学前教育投入占教育经费的比率,明确城乡学前教育的投入比率,并由财政预算单列逐年增加。同时,加大对农村学前教育的奖补资金、建设资金、资助资金等投入,加大农村贫困幼儿资助范围和力度(2014年靖州共9483名在园幼儿,1096名贫困幼儿每人每学年受助1000元,受助率才11%)。
       3、建立农村幼儿园教师队伍培养机制
       农村幼儿园教职工数量缺口大,整体素质低是当前学前教育无奈的现实。要提高幼儿教师的数量和质量,需建立严格的幼儿教师准入制度、幼儿教师资格考试制度。在引基础上,采取“转岗、招聘、培训”等多种方式加强幼教师培养,通过开展教科研活动、优质园引领、结对帮扶等级方式,构筑教师交流互助渠道,搭建教师共同学习平台,实现教学、培训同步,提升幼儿教师队伍素质和幼教水平。强化幼儿教师待遇保障机制,切实保障农村幼儿园教师的工资津贴、社会保险、职称、培训的权益,在培养幼儿教师的同时也能“留得住”。
       4、完善幼儿园的监督管理
       目前,城乡幼儿园鱼龙混杂,良莠不齐。在家庭收入少、受教育程度低的农村尤为突出,出于投资营利办园目的的大有人在。要保障学前教育健康发展,消除城乡学前教育差距,必须强化幼儿园的监管。在“地方负责、分级管理”的学前教育管理体制下,严格按照“属地管理分级负责,谁办园谁负责,谁审批、谁管理谁负责”的原则,通过教育政策、发展规划、准入审核、教育督导等途径,积极发挥县级部门和乡镇的监管职能。同时,当地教育主管部门可举办公益学前教育讲座,提高社会(特别是农村家庭)对幼教的认识,增强社会组织在幼儿园评估监测中的评价实效性,完善社会评价制度体系,构建“政府管、幼儿园办、社会评”的学前教育管理格局。


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发表于 2014-7-28 19:04:39 | 显示全部楼层
压轴之作啊
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发表于 2014-7-28 19:05:10 | 显示全部楼层
代滕主任评论:学习
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发表于 2014-7-29 15:54:57 | 显示全部楼层
教育公平谈何容易。
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发表于 2014-7-30 10:58:47 | 显示全部楼层


教育公平需要这样的大声急呼!
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发表于 2014-7-31 09:31:31 | 显示全部楼层


呵呵呵,本来还是学习的,不只因为美女
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